山东首个重大涉农专项规划出台 助力山东农业产业化升级

2018-10-21 09:25

为深入贯彻落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板重要指示,加快全省农业新旧动能转换和农业高质量发展,按照省委、省政府部署要求,省发展改革委会同省农业厅等部门,编制完成了《山东省农业“新六产”发展规划》(以下简称《规划》)。已经省政府同意,由省政府办公厅以鲁政办字〔2018〕186号文件印发实施。

《规划》是继省委2018年一号文件、全省乡村振兴战略规划和5个工作方案印发后,全省第一个重大涉农专项规划,是山东乡村振兴“1+1+5+N”政策规划体系的重要组成部分。
  一是坚持突出主线,彰显特色。以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,放大我省农业产业化基础优势,重点围绕推动产业链、价值链、供应链“三链重构”,以及终端型、体验型、循环型、智慧型“四型发展”,培育壮大农业“新六产”,打造山东农业产业化升级版。
  二是坚持问题导向,精准施策。深入剖析我省农业产业结构存在的主要矛盾问题,明确成因和症结,选准突破口,努力破解大而不强、结构不优、方式粗放、比较效益偏低等瓶颈制约,着力提升山东农业发展质量效益。
  三是坚持因地制宜,分类指导。鼓励各地依托资源禀赋和优势主导产业,积极拓宽农村产业融合发展渠道,支持试点示范县、乡、村先行先试,创建一批产业融合示范园和“新六产”示范县,探索推广各具特色的融合发展模式,形成更加合理的框架布局。四是坚持市场导向,两手发力。充分发挥市场配置资源的决定性作用和农民的主体作用,强化政府引导和服务,健全完善紧密型利益联结机制,保障农民获得合理的产业链增值收益,拓宽农民增收渠道。

《规划》坚持“四六六”的框架思路,即“四型发展”的主攻方向(终端型、体验型、循环型、智慧型),六类主导融合模式(农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、多业态融合、产城融合),六大重点建设任务(促进农林牧渔高质量发展、加快延伸农业产业链条、发展农村新产业新业态、培育多元化经营主体、加强平台载体建设、完善利益联结机制)。全文共分十部分:

第一部分是发展形势,包括重大意义、发展现状、机遇挑战3个方面。规划提出,必须适应新形势、抢抓新机遇、把握新要求,推进农业“新六产”发展,激发农业发展新动能,实现由农业大省向农业强省的转变。

第二部分是总体要求,包括指导思想、基本原则、发展目标3个方面。规划提出,到2022年,规模以上农产品加工业产值与农林牧渔总产值之比达到3.8∶1,乡村旅游消费达到5300亿元,农村居民人均可支配收入达到21400元。

第三部分是优化发展布局,包括坚持“四型发展”主攻方向和打造六类产业融合发展主导模式2个方面。规划提出,因地制宜确定不同地区、不同产业的主攻方向、融合模式及主导产业,着力提升全省农业“新六产”整体发展水平。

第四部分到第九部分是发展农业“新六产”的重点任务,包括促进农林牧渔高质量发展、加快延伸农业产业链条、发展农村新产业新业态、培育多元化经营主体、加强平台载体建设和完善利益联结机制6个方面。规划提出,调整优化农业种养结构,促进生产、加工、销售环节有机融合,推动农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业功能互补和深度融合,加快培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等片区集中,构建稳定合理的利益联结机制,吸引农民全程参与农业“新六产”发展,形成风险共担、互惠互赢的利益共同体。

第十部分是强化保障支撑,包括深化农业农村改革、加大财税扶持力度等6个方面。规划提出,促进城乡资源要素平等交换、双向流动,保障农业“新六产”健康有序发展。

此次,《山东省农业“新六产”发展监测指标体系》也随《规划》配套印发,围绕促进全省农业“新六产”发展,设置了两级指标,其中,一级指标4个、二级指标27个。根据监测指标体系要求,加强对全省发展情况的监测评价,督导规划实施进展和政策落实情况。

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