委领导出席省政府新闻办新闻发布会介绍“十四五”时期区域协调发展等有关情况

2021-03-12 07:53

2021年3月8日上午,山东省政府新闻办召开新闻发布会,举办展望“十四五”主题系列新闻发布会第十二场,发布“十四五”时期区域协调发展和城镇化建设的重点任务和举措,介绍推进黄河流域生态保护和高质量发展情况。省新旧动能办副主任王海林出席发布会并回答记者提问。以下是文字实录:

主持人

新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

大家上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天举行“展望‘十四五’”主题系列新闻发布会第十二场,邀请省新旧动能办副主任王海林先生,省自然资源厅二级巡视员李成金先生,省城镇化工作领导小组办公室专职副主任李春雷先生,发布“十四五”时期区域协调发展和城镇化建设的重点任务和举措,介绍推进黄河流域生态保护和高质量发展情况,并回答记者提问。

首先,请王海林先生介绍有关情况。

王海林

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

大家上午好!实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。省委、省政府高度重视区域协调发展,高点站位、科学谋划,强力推进区域一体化融合发展,加快构建“一群两心三圈”总体布局,区域城乡更趋协调,山东半岛城市群位势加快提升,济南、青岛核心城市辐射带动能力显著增强,省会、胶东、鲁南三大经济圈建设全面启动,突破菏泽、鲁西崛起成效突出,济南、莱芜重大区划调整顺利完成,全省常住人口城镇化率达到61.8%,五年提高4.8个百分点。面向“十四五”,山东将深刻把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,积极融入和服务新发展格局,以深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略引领区域协调发展,纵深推进“一群两心三圈”建设,全面提升山东半岛城市群综合实力和竞争力,为新时代现代化强省建设提供坚实支撑。

一、强化龙头作用,在推进落实黄河流域生态保护和高质量发展战略上求突破开新局

坚持共同抓好大保护、协同推进大治理,紧扣生态保护和高质量发展两个关键,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求,科学组织实施省黄河流域生态保护和高质量发展规划,发挥山东半岛城市群龙头作用,打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

在建设黄河下游绿色生态大廊道上抓落实见成效。实施黄河口国家公园建设、黄河三角洲湿地保护修复等工程,增强黄河三角洲湿地生态系统的完整性和稳定性。大力推进泰沂山区、黄河滩区、东平湖、南四湖等重点区域生态保护修复治理,打造济南—德州、滨州—东营黄河百里风貌带,增强黄河下游地区生态屏障功能。

在保障水安全上抓落实见成效。强化水资源刚性约束,完善水资源配置和调度机制,严格实行用水量和强度双控。加快完善防洪减灾工程体系,推进大汶河、小清河、徒骇河等重点河道防洪治理,提高河流行洪排涝能力。加快建立覆盖黄河干支流河道的智慧防汛指挥系统,谋划推动“智慧黄河”建设工程,打造黄河长久安澜示范区。

在推进高质量发展上抓落实见成效。突出抓好新旧动能转换综合试验区建设,坚定不移推动“三个坚决”落地,培育壮大“十强”现代优势产业集群,积极争取获批建设济南新旧动能转换起步区,创新搭建黄河流域生态保护和高质量发展研究院、人才合作培养基地,全力推动新旧动能转换取得突破、塑造优势。加强与中原城市群、关中平原城市群协同发展,放大黄河流域开放门户优势,积极推进与沿黄省区基础设施互联互通,打造黄河流域改革开放先行区。

在提升黄河文化影响力上抓落实见成效。深入挖掘黄河文化时代内涵,讲好“黄河故事”山东篇章。实施黄河流域革命文物、黄河三角洲盐业遗址等重点文物和非物质文化遗产保护工程,规划建设国家黄河文化公园、黄河历史文化博物馆、黄河文化保护传承中心。推动成立“黄河万里行”文化旅游联盟,打响“黄河入海”国际文化旅游品牌,打造黄河流域文化“双创”大平台。

二、强化一体发展,在推进“一群两心三圈”建设上求突破开新局

坚持中心引领、圈层支撑、融合互动,完善济青联动发展机制,健全跨市域、跨区域合作机制,加快实现设施共联、产业共兴、市场共建、生态共保、社会共治,塑强区域协调发展新优势。

聚焦“一群”,着力提升山东半岛城市群整体位势。牢固树立全域统筹理念,紧紧围绕建设全国重要的科技创新策源地、高质量发展示范区和新的经济增长极,深入实施科教强鲁战略、人才兴鲁战略、创新驱动发展战略,聚力打造国际先进制造中心、现代服务经济中心、全球海洋经济中心和全国现代农业高地、文旅融合高地和医养健康高地;加快推动经济社会发展全面绿色转型,建设山更绿、水更清、天更蓝的美丽宜居半岛城市群;前瞻布局新型基础设施,建设全国工业互联网发展示范区,高标准打造智慧城市群;统筹推进城市生产、生活、生态和安全建设,打造文明法治城市、幸福活力城市、韧性安全城市。

聚焦“两心”,着力增强中心城市发展能级和综合竞争力。实施“强省会”战略,省市一体化推进济南加快发展,支持济南建设国家中心城市,打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南,带动全省新旧动能转换率先突破,为山东半岛城市群建设当好引领,在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范。以全方位“搞活一座城”为统领,支持青岛建设全球海洋中心城市,加快建设国际门户枢纽城市、国际化创新标杆城市和宜居宜业品质湾区城市,打造东部地区转型发展增长极、长江以北国家纵深开放新的重要战略支点、“一带一路”国际合作新平台。

聚焦“三圈”,着力推动省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展。做强省会经济圈,以济南为中心,辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市一体发展,加快济淄、济泰同城化,推进济齐全面融合,打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地。提升胶东经济圈,以青岛为龙头,辐射带动烟台、威海、潍坊、日照四市一体发展,加快推进青潍日同城化、烟威同城化,打造具有全球影响力的海洋创新中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户。振兴鲁南经济圈,推动临沂、枣庄、济宁、菏泽四市强化城市功能,协同联动发展,打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。

三、强化陆海统筹,在推进海洋强省建设上求突破开新局

坚持把海洋作为高质量发展的战略要地,统筹陆海产业、资源配置、基础设施、生态环保布局,建立海陆协作发展利益共同体,带动内陆腹地开发开放,着力构建陆海联动新格局。

建设山东半岛世界级港口群。优化港口功能和布局,推进沿海港口岸线港口资源统一规划,高效开发,出台港产城融合发展规划和多港共建方案,促进海港、河港、陆港、空港联动发展,到2025年,沿海港口综合吞吐量达到18亿吨。

拓展陆海联动新空间。发挥海洋科技领先优势,以进军深远海为主攻方向,打造出海“新航母”。以重大工程项目为支撑,深化沿海与内陆合作,结对共建开发区,创新“飞地飞企”模式,优化财税分享机制消除行政壁垒,实现更高层次更深水平的陆海联动。

统筹陆海生态建设。坚持区域联动,强化湾区生态环境系统治理,持续推进海岸带修复保护、渤海生态修复和蓝色海湾整治行动,加强烟台、威海、青岛、日照、滨州五大岛群保护利用。健全陆海统筹污染防治体系,强化陆源入海污染控制、海岸带生态保护、海洋污染防治,构建跨区域海洋生态环境共保联治机制。

四、强化城乡融合,在推进新型城镇化发展上求突破开新局

合理确定城市规模和空间结构,以国家级城乡融合综合试验区为抓手,加快引导产业和人口向城镇集聚,促进大中小城市和小城镇协调发展,提升城市发展包容性和综合承载力,到“十四五”末,全省常住人口城镇化率达到65%左右。

强化节点城市功能。支持各市立足特色资源和产业基础,加快产业和人口集聚,优化区划设置,提升城市品质和服务能力,形成承接济青核心城市辐射、带动周边区县协同发展的重要节点。支持建设莱西—莱阳等一体化发展示范区,打造区域融合战略支点。

提升县城综合服务能力。把县域作为城乡融合发展的重要切入点,赋予县级更多资源整合使用自主权,稳妥有序推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市。大力发展县域经济,引导劳动密集型产业、农村二三产业集聚发展。

加快培育发展小城镇。统筹县域城镇和村庄规划建设,把乡镇建成服务农民的区域中心。大力发展文化旅游、商贸物流、资源加工等特色强镇,构建形成“小商品、大市场”“小产品、大产业”的发展格局。

我们将按照省委、省政府决策部署,会同省有关部门和各市,深入实施区域协调发展战略,积极探索区域一体化发展新模式、新路径,推动“十四五”区域发展新蓝图落地落实,在求突破开新局中展现新担当。

谢谢大家!

中国新闻社 记者

推进黄河流域生态保护和高质量发展重大战略,需要沿黄省区协调联动,请问,山东在加强沿黄省区合作上,有什么考虑?

王海林

谢谢你的提问。习近平总书记在中央财经委第六次会议上强调,要发挥山东半岛城市群龙头作用,推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。这为我们推动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,指明了前进方向、提供了根本遵循。

省委、省政府切实提高政治站位,坚定坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求,以高度的思想自觉和行动自觉服从服务国家战略,按照中央统一部署要求,坚持走出去、请进来相结合,积极与沿黄8个省区对接会商,围绕产业发展、生态环保、科教文卫、基础设施、对外开放等7大领域,谋划了102个跨省合作事项,逐一明确合作主体、具体内容和推进机制,有序推进对接落实,鲁豫产业转移示范区、现代农业合作示范带、黄河流域数字产业示范区、黄河故道生态文化旅游协作区等一批重大合作事项正加快落地。去年我省组织举办了黄河流域生态保护和高质量发展国际论坛、青岛“一带一路”陆海联动暨黄河流域开放协作会议等对接交流活动,集中推介50个跨省重大合作项目,搭建黄河流域合作互联网共享服务平台,与沿黄流域城市共同建立陆海联动开放发展合作机制,为推进深度合作营造了浓厚氛围、打下了良好基础。

下步,我们将牢固树立“一盘棋”意识,紧紧围绕发挥山东半岛城市群龙头作用,立足自身特色和比较优势,进一步找准沿黄省区“共鸣点”和利益契合点,开展全方位交流合作,与沿黄省区携手推动黄河流域生态保护和高质量发展战略落地落实。

一是推动共建沿黄城市群连绵带。加快提升山东半岛城市群引领服务功能,进一步深化与中原、关中平原、成渝、呼包鄂榆、兰州-西宁等城市群合作,在生态保护修复、污染综合治理、科技协同创新、产业联动发展、文化传承创新等方面建立常态化对接合作机制,全力拓展合作广度深度。加快落实黄河流域省会和胶东经济圈“9+5”地市陆海联动开放合作倡议,联合打造沿黄对外开放新高地。

二是推动共建黄河流域科创大走廊。加强山东半岛国家自主创新示范区与郑洛新、西安等国家自主创新示范区对接,推动科技成果交易转化、农业科技创新、科技教育联动发展,构建资源优势互补、产业配套衔接的科技创新链,打造黄河中下游协同创新共同体。支持省内高校深化与西安交通大学、郑州大学、兰州大学等高校合作,建立服务全流域的创新平台和人才共享机制。支持黄三角农高区加强与杨凌农高区、西北农林科技大学等合作,搭建耐盐碱作物育种等创新共享平台,开展盐碱地绿色开发协同攻关。

三是推动共建黄河流域现代产业合作带。聚焦现代农业、制造业、能源、文旅等优势产业,依托平台型龙头企业和园区,以产业链为纽带,探索“双向飞地”“共管园区”等跨区域产业合作新模式,推动建设黄河流域数字产业高地,共建一批特色产业园区。与沿黄省区共同推动“陇电入鲁”工程落地,支持鲁豫邻边城市建设产业承接转移示范区。实施黄河湿地保护与生态旅游发展计划,推动建设“黄河故道”生态文化旅游协作区,打造具有黄河特色的文化旅游体验目的地。

四是推动共建沿黄达海大通道。推进与沿黄省区基础设施互联互通,与沿黄城市共建海铁联运中转基地。放大青岛、烟台黄河流域港口门户优势,与内陆城市建立陆海港口合作发展联盟,健全黄河流域海关协作机制,建设陆海统筹的港口产业合作体系,打造面向亚太市场的最便捷“出海口”。推动瓦日铁路成为黄河流域重要出海通道,支持日照打造黄河流域物贸陆海联动转换枢纽。

中国经济导报 记者

关于黄河口国家公园创建工作,山东省的进展情况如何?后续将如何推进落实?

李成金

谢谢你的提问。黄河是中华民族的母亲河,黄河口区域位于渤海湾与莱洲湾交汇处,是渤黄海区域海洋生物的重要种质资源库和生命起源地,是东亚—澳大利西亚、环西太平洋两条鸟类迁徙路线上的“中转站”,资源禀赋具有全球性保护价值和国家代表性。按照建设国家公园的工作思路和目标要求,我们重点做了以下工作。

一是坚持高位推动,全面落实党中央决策部署。省委、省政府认真贯彻落实习近平生态文明思想,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇,着力突破创新黄河口国家公园建设。省委书记刘家义、省长李干杰多次作出批示,亲自带队调研指导黄河口国家公园建设工作,要求全力推进、加快推进。省政府分管领导多次到国家林草局对接汇报,争取国家政策支持。2020年11月20日,山东省政府函商国家林草局同意成立由分管副省长、分管副局长组成的双组长制的联合领导小组,组建由院士和知名专家组成的高层次专家委员会,全力推进黄河口国家公园建设。

二是积极开展自然保护地整合优化。按照建设黄河口国家公园的目标定位和总体思路,在确保自然生态系统原真性、完整性的前提下,对黄河口各类自然保护地及周边区域开展自然生态资源调查评估和保护地整合优化。黄河口国家公园整合优化了山东黄河三角洲国家级自然保护区等8个自然保护地,规划总面积3500.10平方公里,其中陆域面积1338.35平方公里、占38.24%,海域面积2161.75平方公里、占61.76%。目前,我省自然保护地整合优化预案已先后经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过,并按要求上报自然资源部、生态环境部和国家林草局。

三是强化技术支撑,编报技术成果。2020年6月至8月,组织技术团队开展本底资源调查和社会影响评价。2020年9月,编制形成了黄河口《国家公园设立方案》《国家公园综合科学考察报告》《国家公园符合性认定报告》和《设立国家公园社会影响评价报告》等技术成果材料。国家公园管理办公室于2020年9月在东营组织召开了专家现场咨询会,在北京召开了设立前期材料审查会。根据国家公园管理办公室部署安排,山东省组织召开黄河口国家公园范围论证会、设立前期材料评审会。今年2月,我省上报了黄河口国家公园设立成果材料。

四是注重生态修复,维护生物多样性。遵循“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,坚决落实“重在保护,要在治理”的要求,推进国家公园区域生态修复,同步开展黄(渤)海候鸟栖息地保护和申报世界遗产工作。积极协调健全国家公园和自然保护区生态补偿省级财政支持保障制度,2019年以来,争取中央和省级财政资金重点支持保护区生态修复,先后投资5.3亿元在黄河口国家公园区域开展9个生态修复项目,为黄河口国家公园的创建打下了坚实基础。

近期,我们将按照国家部署要求,进一步强化措施、加快推进国家公园建设:一是按照中央编委有关规定,积极学习借鉴国家公园试点单位经验,加快推进建立国家公园管理机构;二是落实完善国家林草局、省政府领导担任组长的推进国家公园建设联合领导小组工作机制;三是会同东营市进一步做好国家公园设立成果材料的完善,科学实施生态保护修复工程,承办好黄(渤)海候鸟栖息地申报世界遗产工作现场会议,加大国家公园宣传力度,做好国家公园创建后续各项工作,争取黄河口国家公园列入第一批设立的国家公园名单。

中宏网 记者

山东省在黄河三角洲湿地保护与修复中主要开展了哪些工作,取得了哪些成效?

李成金

谢谢你的提问。黄河三角洲是世界上暖温带保存最广阔、最完善、最年轻的湿地生态系统,是我国及世界上研究河口湿地生态系统形成、发展和演化的最佳场所和天然实验室,是维护黄河三角洲及环渤海地区生态安全的天然屏障。1992年黄河三角洲国家级自然保护区建立以来,我们在推动黄河三角洲湿地保护修复方面做了大量工作,也积累了一定的经验。

一是严格依法保护。2017年3月29日,山东省第十二届人大常委会第二十七次会议审议通过《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》,为自然保护区依法管理奠定了坚实基础。东营市政府也颁布实施《山东黄河三角洲国家级自然保护区管理暂行办法》。2015年省政府批复同意自然保护区相对集中行政处罚权,建立联合执法机制,设立巡回法庭和检察工作站,有效遏止了滥采乱捕行为,促进了鸟类和海洋生物繁衍生息。

二是恢复湿地与黄河水的交流。采取以打通湿地与黄河水系大循环为主要内容的生态补水。2010年开始实施刁口河流路恢复过水试验,在黄河改道34年后实现了该区域湿地与黄河的水系大循环,生态调水补水面积达5.52万亩。2020年补水1.43亿方,创历史新高并首次实现漫滩式补水。生态补水后,植被呈顺向演替趋势,沼泽、草甸和灌丛等生态斑块面积增加,湿地生态质量显著提高,鸟类生态环境持续改善,生物多样性得到有效保护。

三是疏通湿地内水系。实施生物多样性保护工程,先后进行了鸟类栖息岛建设、鸟类栖息地保护改善、生态廊道建设等一系列试验,形成了以疏通水系促进水循环、保育原生植被、构建多样化鸟类栖息地、促进鱼类等水生生物繁衍生息为主要内容的黄河三角洲湿地保护与修复模式,对黄河三角洲地区乃至整个黄河流域和全国同类型湿地具有重要的示范作用和推广价值。

四是推进滨海湿地保护与恢复。坚持自然恢复为主,重点实施了以互花米草治理、盐地碱蓬和海草床恢复为主要内容的潮间带湿地恢复研究,总结出刈割、淹水综合治理互花米草和微地形改造、养分添加方法进行盐地碱蓬生态修复的有效措施,并在对海草床全面调查的基础上准备实施海草床恢复试验,初步形成了潮间带湿地生态修复模式。

经过近30年的探索实践,黄河三角洲湿地保护与修复取得了显著成效。2020年同1995年相比,黄河三角洲植物种类由393种增加到685种,保护区自然植被覆盖率达到55.1%;昆虫数量由478种增加到512种,其中99种为山东省新纪录。鸟的种类由自然保护区初建时的187种增加到370种,国家一级保护鸟类由5种增加到24种,国家二级保护鸟类由27种增加到64种。(举个例子:白鹤,世界极危鸟类,全球数量不足3500只。保护区内,2001年秋发现34只,2016年增加到1543只,2019年达到2356只;2009年1月首次发现越冬白鹤3只,2016年增加到57只,2019年达到134只,黄河三角洲成为白鹤全球第二大越冬地。东方白鹳,世界濒危鸟类,2005年至今繁殖数量持续增加,黄河三角洲成为东方白鹳全球最大繁殖地。)近年来,保护区也先后获得全国自然保护区先进集体、全国保护森林和野生动植物资源先进集体等荣誉称号。2005年、2011年两次荣膺“中国最美湿地”,2013年列入“国际重要湿地名录”,2016年被授予“中国黑嘴鸥之乡”。2020年东营市黄河口生态旅游区成功晋升为国家5A级旅游景区,被中国绿化基金委员会授予“生态中国湿地保护示范奖”。

大众日报 记者

刚才提到,济南要建设“大强美富通”现代化国际大都市、青岛要建设开放现代活力时尚的国际大都市,请问,围绕这一定位,“十四五”时期有哪些重点工作打算?

王海林

谢谢你的提问。2020年,济南市地区生产总值达到10140.9亿元,跻身万亿俱乐部,占省会经济圈36.9%,同比增长4.9%,增速全省第一,省会城市首位度提升到13.9%;青岛市地区生产总值达到12400.6亿元,占胶东经济圈39.9%,两大核心城市辐射带动作用不断提升。“十四五”时期,将充分发挥济南、青岛在“一群两心三圈”区域发展总体布局中的核心城市作用,打造具有核心竞争力和辐射引领力的高质量增长极。

全力支持济南抢抓实施“强省会”战略重大机遇,加快建设国家中心城市,努力建设成为具有全球知名度和影响力的“大强美富通”现代化国际大都市。聚焦“大”,构建“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展框架,加快建设黄河北新城区,推进莱芜区、钢城区和中心城区融合发展,打造城市副中心。聚焦“强”,加快发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物制药与医养健康、精品钢与先进材料等支柱产业。聚焦“美”,依托泰山、黄河两大生态系统和泉城、历史文化名城两大靓丽名片,彰显山水园林生态之美、历史传承人文之美、魅力城市品质之美。聚焦“富”,优化创新创业创富生态,建设更高水平全国文明城市、全龄友好城市,实现物质生活富、精神文化富、城乡共同富。聚焦“通”,完善城市综合立体交通网和现代流通体系,集聚外国领事机构、国际组织和国际商会,建设欧亚班列枢纽城市,构筑联通东北亚地区与“一带一路”沿线的重要支点。到2025年,高质量发展核心指标走在全国前列,在山东半岛城市群和黄河流域的核心引擎功能显著增强,在省会经济圈的辐射度、山东半岛城市群的中心度、黄河流域的影响度、国家区域发展大局的参与度显著提升。

全力支持青岛强化开放门户枢纽、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能,聚力更高水平“搞活一座城”,加快建设全球海洋中心城市,基本建成开放现代活力时尚的国际大都市。聚焦打造新经济引领区,加快发展战略性新兴产业和未来产业,着力发展数字经济、枢纽经济、目的地经济,高水平建设蓝谷科学城和世界一流高科技园区,打造世界工业互联网之都,建设人才荟萃的“青春之岛”、活力迸发的“创业之城”。聚焦拓展国际门户枢纽功能,提升全球资源配置和国内外市场链接能力,打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支撑、“一带一路”国际合作新平台。聚焦发挥生产生活生态融合示范作用,统筹环胶州湾区域发展,保护湾区生态本底,建设环湾都市区、平度和莱西次中心城市、蓝谷和董家口卫星城,打造山海城共融的美丽青岛,为特大城市治理和可持续发展贡献“青岛样本”。聚焦彰显城市海洋特色和软实力,发挥海洋、海港、海防等优势,构建现代海洋产业体系,提升世界海洋要素链接、海洋科技创新、海洋文化交流和深远海开发战略综合保障功能,积极参与全球海洋治理,打造国际海洋名城。到2025年,城市经济总量显著提升,努力实现进位争先,海洋中心城市影响力显著提升,引领胶东经济圈努力成为中国经济新的增长极,推动山东半岛城市群更好发挥在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用。

齐鲁晚报 记者

党的十九届五中全会提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。“十四五”时期,我省将采取哪些措施落实这项重要任务?

李春雷

谢谢你的提问。感谢各新闻媒体多年来对山东新型城镇化和城乡融合发展工作的关注和支持。县城是我国推进工业化、城镇化的重要空间,城镇体系的重要一环,城乡融合发展的关键纽带。党的十九大提出,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。去年国务院《政府工作报告》首次明确提出加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。去年5月,国家部署开展了县城城镇化补短板强弱项工作,要求统筹配置城镇化补短板强弱项公共资源,重点投向县城新型城镇化建设,我省10个县入选国家县城新型城镇化建设示范名单。国家和省“十四五”规划建议都明确了推进以县城为重要载体的城镇化建设任务。为落实国家和省关于完善新型城镇化战略部署,省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室牵头制定了《关于促进中小城市城镇化高质量发展的意见》,拟由省政府办公厅印发实施。

推进以县城为载体的新型城镇化建设,坚持以“人的城镇化”为核心,加强县城公共设施和服务能力建设,到“十四五”末,全省县域常住人口城镇化率达到55%左右。重点做好五个方面工作:

一是提升县城可持续发展能力。优化县城城镇化空间布局,依托城市群、都市圈一体化,凸显县城节点作用,加强国土空间规划引领管控,到2025年,建立起以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。改善城市生态,实施城市生态修复和功能修补,加强城市设计和城市特色风貌管理,建设绿色生态网络,实施污水处理提质增效和排水设施补短板行动,有序推进生活垃圾分类示范试点,科学实施细颗粒物和臭氧协同控制,基本消除城市重污染天气。

二是增强县城产业支撑能力。推动县城产业特色化、差异化、集群化发展,设立特色优势产业发展引导基金,打造一批高质量产业集群。开展创新型县城建设,2025年年底前,每个县(市)至少与一个高校(院所)建立战略合作关系,全省建设20个左右创新能力突出、特色明显、环境优良的中小城市。推进县域消费升级,制定完善家电和汽车以旧换新、电动汽车补贴、新能源汽车下乡等扶持政策,开展新能源汽车下乡和完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点。开展城乡高效配送专项行动,畅通农产品出村进城和工业品下乡双向流通渠道。

三是推动城市设施提档升级。推进县城与邻近设区市城区交通基础设施互联互通,完善区域综合交通网络,提高道路通达性。推广“窄马路、密路网”,加快建设公共停车场,科学发展热电联产和清洁能源集中供热。统筹规划建设教育、医疗、养老和社区服务设施,配齐专业人员,落实管护责任。健全解决城镇普通中小学“大班额”长效机制,加快县级综合医院(含中医院)、疾控中心建设,提高传染病科室诊疗和重症监护室(ICU)救治能力。加快5G基建、社会化数据中心、人工智能、工业互联网等“新基建”建设。

四是健全城市治理体系。把全生命周期健康管理理念贯穿城市建设管理全过程,开展城市体检评估,实施城市建设安全专项整治三年行动,健全应急管理体系,建设韧性城市。建立健全党委政府统筹、部门协同、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系。深化城市基层党建全域提升攻坚,加快提升数字化城市管理水平,开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。开展城市社区建设补短板行动,打造城市“15分钟社区便民生活圈”。全面推进城镇老旧小区改造,2025年年底前,全面完成2000年前建成的老旧小区改造任务。

五是夯实要素保障。完善农村集体经营性建设用地入市增值收益分配制度,优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配,保障县城城镇化合理用地需求。建立完善常态化财政资金直达机制,支持符合条件的城市设立城镇化发展基金。扎实开展国家县城新型城镇化建设示范,指导各地谋划储备实施一批示范项目。建立县(市)城镇化高质量发展评价指标体系,实施首年评估、三年中评估、五年总评估,对总评估成绩优异的通报表扬,并在土地、资金等方面予以倾斜,重点支持中西部地区,促进区域协调发展。

山东综合广播 记者

山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议提出,“健全城乡融合发展体制机制,推动城乡要素平等交换、双向流动”。“十四五”时期,我省在开展城乡融合发展试验区建设,加快推进城乡融合发展方面采取哪些举措?

李春雷

谢谢你的提问。2019年4月,中共中央、国务院出台《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。2020年2月,省委、省政府印发加快推进城乡融合发展的《实施意见》,提出了城乡要素融合等20条政策措施。省领导小组办公室牵头出台《山东济青局部片区城乡融合发展试验区创建方案》等政策文件。济青局部片区纳入国家城乡融合发展试验区,面积居全国第二位。公布了首批省级城乡融合发展试验区10个片区和5个县(市、区)名单,目前,城乡融合发展试验区建设已全面启动。“十四五”期间,我省将围绕以下三方面开展工作:

一、锚定试验区创建目标。出台的《山东省城乡融合发展试验区创建方案》,确定了“建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、建立科技成果入乡转化机制、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡基础设施一体化发展体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制等11项改革试验任务”。

《创建方案》明确试验区到2022年和2025年的创建目标,即:“到2022年城乡融合发展体制机制初步建立,城乡要素自由流动制度性通道基本打通,试验区内城镇落户限制全面消除,城乡统一的建设用地市场基本建成,金融服务乡村振兴的能力明显提升,农村产权保护交易制度框架基本形成,基本公共服务均等化水平稳步提高,社会治理体系不断健全,试验区在体制机制改革上率先取得突破,形成一批可推广可复制的工作经验。到2025年,试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道全面打通,城乡有序流动的人口迁徙制度全面建立,城乡统一的建设用地市场全面形成,城乡普惠的金融服务体系基本建成,农村产权保护交易制度较为健全,农民持续增收体制机制更加完善,城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放,形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施”。

二、扎实推进试验区创建。一是发挥规划引领作用。强化统筹谋划和顶层设计,科学编制实施《山东省新型城镇化与城乡融合发展规划(2021-2035年)》,确保规划成果质量,《规划》今年6月底前印发实施。二是编制城乡融合发展试验区实施方案。今年2月,国家发改委已经批复我省济青局部片区的实施方案。省城镇化暨城乡融合发展领导小组办公室印发了《山东省省级城乡融合发展试验区实施方案编制办法》,指导省级各试验区做好实施方案编制工作,确保试验改革任务有力有序有效推进。三是建立健全工作推进机制。出台凸显山东特色的城乡融合发展评价标准和监测指标体系,建立动态监测评估机制,采用年度评价、奖惩并举、有进有退、动态监管的方式方法,督导和激励各试验区在试验改革上突破创新。四是强化宣传推广。定期总结成熟工作经验做法,充分释放试验区引领示范带动效应,创建“山东城乡融合发展典型经验品牌”,形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革举措。对于在“人、地、钱、技”等领域有突破性进展的典型经验,适时以地方性法规等方式固化改革成果,条件成熟时上升为全省性制度安排和政策设计。

三、全面推进城乡融合发展。我省将以城乡融合发展试验区建设为突破口和切入点。一是推进城乡要素融合。促进各类要素更多向乡村有序流动,形成人才、土地、资金等要素汇聚的良性循环。建立城乡人才合作交流机制,建立健全城乡统一的建设用地市场,强化财政保障和金融支持。“十四五”期间,持续深入与农发行等银行合作,提高城乡融合发展项目的贷款规模和力度。二是推进城乡服务融合。均衡配置城乡教育资源,健全乡村医疗卫生和城乡公共文化服务体系,统筹城乡社会保障体系,推进城乡一体、全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系建设。三是推进城乡设施融合。推进城乡基础设施一体化规划、一体化建设、一体化管护,加快推动城乡基础设施提档升级,实现城乡基础设施互联互通,提高城乡居民人居环境质量。出台《山东省城镇化地区设施向农村延伸导则》,加大城镇市政基础设施和公共服务设施向农村延伸。四是推进城乡经济融合。培育发展乡村新产业新业态,加快打造具有特色的农业产业和特色小镇,拓宽农民增收渠道,促进农民收入持续增长,持续缩小城乡居民生活水平差距。

山东乡村广播 记者

近日,国务院出台了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》,山东如何贯彻国务院意见,推动沂蒙革命老区振兴发展?

王海林

谢谢你的提问。党中央、国务院对沂蒙革命老区关怀备至、深情似海。2011年,国务院办公厅下发《关于山东沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的通知》,明确提出支持临沂市全域12个县区,沂源县、临朐县、泗水县、新泰市、五莲县、莒县等18个沂蒙革命老区县(市、区),在安排中央预算内投资等资金时,参照执行中部地区政策。2013年,习近平总书记视察临沂时强调,要带领老区困难群众打好扶贫攻坚战,紧紧拉着他们的手,帮助他们过上心里踏实、生活殷实的好日子,不让革命老区在全面建成小康社会进程中掉队。“十三五”以来,沂蒙革命老区牢记总书记殷切嘱托,抢抓机遇,开拓进取,砥砺前行,经济社会发展取得新进展、新成就。以临沂市为例,2020年,全市地区生产总值4805亿元,较2015年增长33.5%,从全省第7位上升到第5位,居全国GDP百强城市第47位;一般公共预算收入349.8亿元,较2015年增长23.2%,从全省第7位上升到第6位;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到39466元、15918元,较2015年分别增长37.9%和47%。

国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》的出台,为新时代沂蒙革命老区加快振兴发展提供了新的历史机遇、注入了新的强劲动力。下一步,我们将从三个方面集中发力,让沂蒙革命老区人民群众逐步过上更加富裕幸福的生活。一是研究出台配套政策。由省发展改革委牵头,会同省直有关部门、各有关市,尽快研究出台我省支持革命老区振兴发展的贯彻落实意见。同时,指导临沂市及其他5市的有关县区编制“十四五”沂蒙革命老区振兴发展规划或实施方案。二是强化对上争取。围绕革命老区转型升级和振兴发展,指导有关市研究提出拟向国家争取支持的事项,同时做好重大项目的谋划储备工作,争取更多事项和工程项目纳入国家专项规划、相关政策文件或重点项目库。三是加大支持力度。优先支持将革命老区县列为国家乡村振兴重点帮扶县,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。支持建设一批产业转型示范园区,加快县城建设和县域经济发展,做强实体经济。聚焦公共卫生、教育、交通等重点领域,谋划实施一批重大项目,加快补齐公共服务短板。统筹推进山水林田湖草生态保护和修复,促进绿色转型发展。深度挖掘阐释沂蒙精神丰厚内涵、时代价值,办好沂蒙干部学院,打造沂蒙红色文化传承示范区。支持对接长三角区域一体化、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带等国家区域战略,全力打造全国革命老区高质量发展的沂蒙样板。

主持人

记者提问就到这里。

本次新闻发布会到此结束。谢谢大家!

信息来源: 山东省发展改革委

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