【煤改热泵市场分析】2017年北方“冬季清洁取暖”

2017-12-01 07:33

2017年3月5日,国务院总理李克强在十二届全国人大五次会议上作政府工作报告。在工作报告中,李克强强调加大生态环境保护治理力度,加快改善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望,是可持续发展的内在要求,是2017年政府工作的重点任务,必须科学施策、标本兼治、铁腕治理。与此同时,李克强还提出要坚决打好蓝天保卫战。要求2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。

 

为加快推进北方地区冬季清洁取暖工作,2017年5月16日,财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局四部门联合发布《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》(财建〔2017〕238号),通知要求:加快热源端清洁化改造,重点围绕解决散煤燃烧问题,按照“集中为主,分散为辅”、“宜气则气,宜电则电”原则,推进燃煤供暖设施清洁化改造,推广热泵、燃气锅炉、电锅炉、分散式电(燃气)等取暖,因地制宜推广地热能、空气热能、太阳能、生物质能等可再生能源分布式、多能互补应用的新型取暖模式。2017年6月5日,四部委在《关于对2017年北方地区冬季清洁取暖试点城市名单进行公示的通知》中确定:天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡等12个城市为2017年北方地区冬季清洁取暖试点城市,并面向社会公示。试点示范期为三年,中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定,直辖市每年安排10亿元,省会城市每年安排7亿元,地级城市每年安排5亿元。

 

2017年完成电代煤、以气代煤300万户以上任务目标,2017年中央财政表态支持北方冬季清洁取暖试点工作,并确定12个试点城市。在北方地区300万户以及12个试点城市中,煤改热泵——这种在北京市农村地区“煤改电”项目中所占市场份额最大及技术最为成熟的技术路线到底能有多大的市场规模呢?下面笔者根据各省的相关政策对2017年北方各省煤改热泵的市场情况进行简要的分析。

一、2017年北京市农村地区“冬季清洁取暖”煤改热泵市场规模或超80亿元

2017年北京市共有13个区县开展“冬季清洁取暖”改造工作,其中有11个区县对热泵产品开展了招投标工作,海淀区、延庆区、大兴区分别针对地源热泵单独进行了招投标工作,中标企业数量分别为海淀区3家、延庆区2家、大兴区3家,据了解2017年延庆区地源热泵产品的应用总量仍不会十分乐观。门头沟区和丰台区沿用2016年中标结果。2017年3月22日,北京市海淀区农村工作委员会、北京市海淀区发展和改革委员会、北京市海淀区环境保护局等单位公开发布了《海淀区2017年“分户煤改电”户内设备改造招标项目(低温空气源热泵类)》,标志着2017年北京市农村地区“冬季清洁取暖”工作正式拉开帷幕,随后通州区、朝阳区、房山区、怀柔区、昌平区、平谷区、顺义区、延庆区、密云区、大兴区先后公开了本年度的招标公告,开展了“冬季清洁取暖”的招投标工作,截止到2017年5月初,11个区县基本上完成了“冬季清洁取暖”招投标工作。需要特别注意的是,2016年12月8日,北京顺义区农村住户取暖煤改电进行二次追加招标,涉及8个乡镇,29个村,仅低温空气源热泵产品项目预算就达2.4亿元,共18家企业中标。该标段在2016年完成招投标,但在2016年并未进行安装,14000余户的安装工作需要在2017年开展。2017年北京市丰台区和门头沟区未进行煤改清洁能源的招投标工作,沿用2016年中标结果,2016年丰台区有10家空气源热泵企业中标,门头沟区有5家地源热泵企业中标以及5家空气源热泵企业中标,2017年北京市海淀区有12家企业在分户煤改电项目中中标,2家热泵企业在集中式煤改电项目中中标,3家企业在地源热泵项目中中标;大兴区除了农村住户取暖煤改电中标的20家企业还有园区煤改电10家中标企业以及3家地源热泵中标企业;2017年北京市昌平区增加了农村供暖煤改电工程PPP项目,共分二个标段,预算总金额约2.36亿元,2017年5月12日,昌平区新农村建设服务中心发布了昌平区农村供暖“煤改电”工程PPP项目第一标段和第二标段的资格预审公告,2017年6月6日,昌平区新农村建设服务中心公布了昌平区农村供暖“煤改电”工程PPP项目第一标段和第二标段的资格预审结果,第一标段共计22家企业及联合入围,第二标段共计23家企业及联合体入围,2017年6月20日,昌平区新农村建设服务中心公布发布了第一标段和第二标段公开招标公告,2017年7月17日开标。

根据北京市各区公开的入围及中标结果经统计,截止到2017年7月9日,2017年各区入围及中标企业共计106家,总数除了涵盖2017年北京市11区户式新招空气源热泵中标企业,还含2016年顺义区第二次招标的18家中标企业,含2017年顺义区备选30家企业,含2016年丰台区10家空气源热泵中标企业,含2016年门头沟区5家空气源热泵及5家地源热泵中标企业,含2017年海淀区、大兴区、延庆区地源热泵中标企业,含2017年海淀区2家集中供暖空气源热泵和地暖热泵中标企业,含大兴区园区标段10家中标企业。在106家总数中,未统计昌平区2家农村供暖“煤改电”工程PPP项目空气源热泵中标企业。与2016年比较,中标企业总数新增37家。需要说明,106家企业并非2017年在北京市农村地区煤改电项目中都有实际装机量的企业,预测顺义区2017年30家备选企业并非每一家都会有实际装机量,2016年门头沟中标的5家地源热泵企业,2017年延庆中标的地源热泵企业也并非每家都有实际装机量,此外空气源热泵企业在入村地推、与镇里竞争性谈判过程中变数较大,有些企业出现不签合同退出市场的现象,所以最终具有实际装机量企业数还需要安装调试工作结束后,以北京市各区提供的最终数据为准。

在低温空气源热泵产品的应用形式上,2017年与2016年有所差异,村委会及公共服务场所、规模养殖业、籽种设施农业、城乡结合部集中供暖项目为工业或商业用低温空气源热泵产品提供了广阔市场,如2017年海淀区增加了低温空气源热泵和地源热泵的集中供暖项目,山东阿尔普尔节能装备有限公司与北京城建二建设工程有限公司联合体中标低温空气源热泵集中供暖项目,恒有源科技发展集团有限公司与北京市市政四建设工程有限责任公司联合体中标地源热泵集中供暖项目,2017年海淀区低温空气源热泵供暖约有120万㎡供暖总面积,低温空气源热泵设备中标总价约为2.1亿元,与煤改电户式低温空气源热泵项目不同,低温空气源热泵集中式供暖项目的中标价只是低温空气源热泵设备价格,不含施工、管道、管件、保温等材料的价格。在海淀区低温空气源热泵集中供暖项目中,主要应用设备类型为制热量85KW(-7.6℃工况)和制热量420KW(-7.6℃工况)两种型号,根据中标企业估算,制热量85KW约有110台应用总量,制热量420KW约有240台应用总量。此外,海淀区地源热泵集中供暖项目也为地源热泵产品提供了近70万㎡-80万㎡的应用总面积,设备预算金额约合1.3-1.4亿元。大兴区2017年园区煤改电项目也提供了预算金额约6500万元的市场空间,该项目大兴区采购的设备型号为60KW及以上、90KW及以上、180KW及以上(以GB/T 25127.1规定的名义制热工况下的制热量标称)。

2017年2月11日,北京市人民政府办公厅印发了《2017年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作方案》,确定了北京市2017年北京市农村地区冬季清洁取暖的工作目标:2017年10月31日前,完成700个农村地区村庄内住户“煤改清洁能源”任务,同步实施1400个村委会和村民公共活动服务场所、79万平米籽种农业设施的“煤改清洁能源”工作。虽说700个村庄、1400个村委会、79万平米籽种农业设施改造任务已经相当艰巨,但是这仅仅北京市人民政府办公厅给各区市政府各委下达的初级任务,而实际上北京市各区基本都有自自加压改造任务,2017年2月10日,北京市农委在海淀区上庄镇组织的“2017年煤改清洁能源现场推进会”上,北京市电力公司负责人介绍:2017年北京市“煤改电”共计807个村、38.46万户任务。在此基础上,再加上各区自加压的改造量,2017年北京市“煤改电”(不含“煤改气”)最高要完成约900余村的总量任务。根据《北京市2017年农村地区村庄冬季清洁取暖工作推进指导意见》(京新农办函〔2017〕4号)中“各区推广热泵和多能联动类设备不低于本区取暖设备的80%”的条款要求,2017年北京市农村地区将有近约30.8万户居民在“冬季清洁取暖”中改为热泵类产品,装机总量与2016年相比整整提高一倍,仅户式低温空气源热泵采暖系统市场规模就有可能达到85.6亿元。

二、天津市2017年清洁取暖总投资110亿

2017年6月8日,中国勘察设计协会建筑环境与能源应用分会天津委员会主办的“天津供暖技术交流论坛”召开,天津市供热办科技部处长田雨辰对“天津市冬季清洁取暖政策”进行了解读。另外,从这次会上获悉了天津市2017-2019年清洁取暖工作的三年总体目标:按照“热源侧”和“用户侧”双效提升,企业为主、政府推劢、居民可承受的原则,坚持“宜气则气、宜电则电、多能互补”,优先利用多种可再生能源,全部淘汰35蒸吨以下2287台燃煤供热锅炉,全部完成除山区外的100万户、1亿平米散煤取暖清洁能源替代,全部完成209万平米城镇既有居住建筑节能改造,形成城镇取暖集中化、农村取暖多元化、全市取暖清洁化的格局。资金投入方面,2017年天津市计划安排清洁取暖项目共计24项, 总投资约110亿元,拟申请中央财政资金10亿元。

天津市“100万户、1亿平米散煤取暖清洁能源替代”工作任务包括一部分煤改热泵,然而由于天津市散煤采暖清洁替代工作的相关政策并未及时向社会公布,所以2017年天津市2017年散煤采暖清洁替代到底有多少任务我们难以预测,即便2017年有明确的任务目标,但是天津要求“农村取暖多元化”,热泵类产品能占到多少份额我们依然很难预测,所以只能通过媒体的报道对个别区县的任务有一个简单了解。

如2016年10月18日,天津市武清区发展和改革委员会委托国信招标集团股份有限公司发布了《天津市武清区2016-2017年度农村地区采暖“煤改电”设备—空气源热泵企业入围项目》,2016年11月15日中标公告发布,项目总预算34.77亿元,共10家空调及热泵企业中标,项目涉及22个镇街、353个村、约10.9万户空气源热泵任务总量,2016年12月31日前已完成约3.2万户的安装调试工作,其余7.7万户2017年10月30日前完成安装调试。据相关媒体报道,截止到2017年5月25日,武清区2017年已新安装3.6万台空气源热泵,该项目总进度约已安装完毕7万台,仅剩3.1万户低温空气源热泵产品尚未进行安装。

据天津交通广播报道,2月27日,国网天津宝坻公司完成“煤改电”初步方案编制,预计2018年采暖期前完成实施,国网天津宝坻公司共确定6.43万户农村居民“煤改电”工作任务,涉及大口屯、林亭口等地区约230个村落。此外,今年3月,从天津宝坻区人民政府办公室给市民姜先生的一封关于煤改电的阳光理政的回复中了解到:天津正在有计划的推进清洁取暖工作,2017年在宝坻区开展煤改电和煤改气的试点工作,明后几年将全面推广。

另据报道,天津滨海新区正在抓紧编制《滨海新区2017年散煤清洁化治理专项整治行动方案》,根据该区摸底统计,滨海新区将有5.3万户涉及清洁能源替代改造,2017年包括城市地区和农村地区,新区计划改造1万户,其中农村地区包括胡家园街、海滨街、汉沽街、茶淀街、小王庄镇、太平镇、杨家泊镇等街镇。

三、山东省2017年“5+12农村清洁供暖”和“7市21万户煤改电任务”或涉及煤改热泵

2016年12月14日,山东省人民政府办公厅《关于推进农村地区供暖工作的实施意见》(鲁政办字〔2016〕208号)发布,实施意见提出了工作目标:2016年,在全省选择5个县(市、区)和10个建制镇,开展农村供暖试点,并投入1亿元省级财政资金进行补助;到2018年年底,全部农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共场所和农村新型社区实现冬季供暖;到2020年年底,全省70%以上的村庄实现冬季清洁供暖。

2017年2月8日,山东省农村地区供暖工作部门联席会议办公室发布了《关于公布山东省农村地区供暖试点县(镇)名单的通知》(鲁建村函〔2016〕48号),通知明确了威海市环翠区、日照市岚山区、临沂市费县、聊城市茌平县、菏泽市郓城县为5个试点县(市、区),济南市平阴县孔村镇、青岛市黄岛区泊里镇、淄博市淄川区双杨镇、枣庄市滕州市西岗镇、东营市利津县北宋镇、烟台市海阳市辛安镇、潍坊市寿光市羊口镇、济宁市经济开发区疃里镇、泰安市新泰市西张庄镇、莱芜市莱城区雪野镇、德州市乐陵市杨安镇、滨州市沾化区冯家镇为12个试点镇。同时要求2016年11月-2017年3月供暖季试点期间,试点县(镇)全部农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共场所和农村新型社区实现冬季清洁供暖;至少选择5个有代表性的村庄整村开展冬季清洁供暖,并总结纯农村地区散户供暖经验做法。 各试点县(镇)要抓紧按照试点要求开展工作。2017年5月,省住房城乡建设厅将组织农村地区供暖联席会议部分成员单位和有关专家对试点完成情况进行验收评估,对全面完成试点任务的县(镇)予以奖补,未完成试点任务的,取消试点资格,收回奖补资金。

另据《国家电网报》报道:今年国网山东电力加大推动居民清洁供暖力度,在济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽等7个大气污染传输通道城市推广热泵、蓄热电锅炉电能替代技术,预计供暖面积3400万平方米,推广电采暖居民用户21万户。此外,国网山东电力还在全省5个试点县(区)和12个试点乡镇的农村地区推广清洁供暖改造,并将选择1000所中小学校推广碳晶电采暖项目。

2017年4月1日,《聊城晚报》报道称:2017年聊城主城区要完成24000户煤改电(气)任务。全市2017年完成10万户以上“以气代煤、以电代煤”工程,禁燃区居民生活用煤一律实施改电改气。聊城主城区为24000户、东昌府区5600户、临清市10000户、冠县5463户、莘县16000户、阳谷县2446户、东阿县8000户、茌平县20400户、高唐县2224户、开发区3500户、高新区3500户、度假区3000户。各县(市、区)、市属开发区按照试点先行、全面推进的原则,9月底前完成替代目标。

四、山西省太原、吕梁、晋中、长治、临汾5市各完成10万户以上以气代煤或以电代煤工程,其他市根据实际情况各完成5万-10万户。

山西省城乡供暖“煤改电”工作始于2016年。2016年2月17日,山西省经信委召集大同、太原、晋中和平遥县经信局主要负责同志召开会议,学习传达了省领导对推进城乡供暖“煤改电”试点工作有关批示精神,对“推进‘煤改电’试点工作实施方案”进行解读和讨论,并对下一步试点工作进行安排部署。2016年4月14日,山西省长李小鹏主持召开省政府第114次常务会议,研究开展城乡采暖煤改电试点等工作,2016年4月26日,山西省人民政府办公厅印发《推进城乡采暖“煤改电”试点工作实施方案》的通知,提出:“十三五”期间,全省力争完成50万户居民采暖“煤改电”任务。

2017年4月12日,山西省人民政府办公厅印发《山西省大气污染防治2017年行动计划》,提出全面推进冬季清洁取暖:加大清洁能源替代散煤力度,按照宜气则气、宜电则电的原则,10月底前,太原、吕梁、晋中、长治、临汾5市各完成10万户以上以气代煤或以电代煤工程,其他市根据实际情况各完成5万-10万户。加大工业低品位余热、地热能利用。各市要与相关部门统筹“煤改气”“煤改电”工程的规划与实施,制定工作方案,加大气源、电源的保障力度,应积极主动开拓气源,支持管道气、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等多种方式、多种主体供应。

2017年6月28日,太原市人民政府办公厅印发了《太原市大气污染防治2017年行动计划》,其中指出要实施冬季清洁取暖重点工程。要求2017年10月底前,完成111991户农村清洁供暖改造任务,其中市区农村共计203个,81991户。整村拆除9个村、4260户,集中供热13个村、4671户,煤改电63个村、18765户,煤改气118个村、54295户。清徐县20000户、阳曲县10000户,彻底解决农村冬季原煤散烧的问题。

2017年3月31日,临汾市人民政府办公厅印发《关于2017-2019年“一城三区”清洁取暖工程的指导意见》(临政办发〔2017〕24号),提出用3年时间(2017-2019年),投资35亿元对“一城三区”内的53个社区、366个村、18万户、54万人、3300万平方米实施清洁取暖改造,其中2017年完成总工程量的60%,完成清洁取暖改造1943.3万平方米,其中,其他清洁方式改造1409.9万平方米,实现市区城市规划区155平方公里区域内取暖“无煤化”,其余区域清洁取暖率达到60%以上的目标。

2017年6月28日,晋城市人民政府办公厅印发了《晋城市冬季清洁取暖改造工作实施方案》,提出到2017年10月前,全市完成10万户居民清洁取暖改造任务,其中泽州县3万户,高平市和阳城县个完成2万户,城区、陵川县、沁水县各完成1万户。其中拟对泽州县、高平市、阳城县、陵川县、沁水县共12个乡镇19个村实施以电代煤供热改造。市财政设立了清洁取暖改造工作专项资金,以电代煤供热改造的县(市、区),市政府按照每户6500元的标准进行配套。

2017年5月30日,长治市人民政府发布《长治市2017年冬季清洁取暖“以电代煤”“以气代煤”工程实施方案》。该方案提出2017年9月底前完成3区5县(城区、郊区、高新区和长治县、潞城市、屯留县、长子县、壶关县)30个乡镇(办事处)303个村(社区)118005户冬季清洁取暖“以电代煤”“以气代煤”工程任务,完成清洁取暖改造面积1493.09万平方米,减少燃煤59.72万吨的任务目标。实施1区(郊区)2县(长治县和壶关县)6个乡镇39个村8819户“以电代煤”供热改造,改造采暖面积100.61万平方米,年减少燃煤4.02万吨。“以电代煤”供热改造方式可采用集中或单户改造,技术路线可采用目前市场上较成熟的空气源热泵、发热地板、电壁挂炉、电锅炉等进行。市经信委负责制定“以电代煤”供热改造详细实施方案。长治市对“以电代煤”电采暖设备和运行费用都进行补贴,按照“改造政府补贴,不足用户补齐”的原则,居民用电取暖设备费用每户补贴最高不超过2万元,市、县两级政府按1:1的比例分担。对“以电代煤”供热改造的居民用户,执行居民用电峰谷分时电价政策。同时,鼓励居民用户同步实施炊事“以电代煤”。每个采暖期每户补贴用电费用最高不超过2400元,市、县两级政府按1:1的比例分担。补贴政策暂定为三年,主城区及周边地区的城中村,自实施拆迁之日起,不再享受相关补贴政策。

五、河南省计划完成气代煤、电代煤改造民生工程93万户,各市补贴政策,却让煤改热泵“想说爱你并不容易”

2017年6月5日,财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局四部门在《关于对2017年北方地区冬季清洁取暖试点城市名单进行公示的通知》中公示的12个2017年北方地区冬季清洁取暖试点城市中,河南省占据了4个席位,分别是郑州、开封、鹤壁、新乡四市,可见中央财政对河南省冬季清洁取暖试点工作的支持力度。

2017年3月16日,河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室第四次扩大会议上,《河南省2017年加快推进供热供暖实施方案》下发,根据方案,2017年河南省在供热管网无法覆盖区域,计划完成气代煤、电代煤改造民生工程93万户。

不仅如此,在河南省邓州市发布的《邓州市2017年电代煤、气代煤财政补贴方案》中,文件还以附件的方式发布了《河南省电代煤、气代煤替代民用产品推广目录(第一批)》,热泵、空调、蓄热式电锅炉、电热膜、发热电缆、燃气壁挂炉、燃气热泵空调等产品都在其推荐范围内,但是纵观河南省各市对电采暖设备的补贴额度,却一下让对低温空气源热泵抱着希望的业内人士心里凉了一大截。如《郑州市人民政府办公厅关于进一步推进散煤治理工作的通知》规定:对2016年统计台账上使用实施“电代煤”的居民户给予“电代煤”设备购置补贴,每户最高补贴不超过3500元;《新乡市“煤改气”“煤改电”洁净型煤替代补贴资金管理办法》规定:采暖设备由各县(市)、区政府组织公开招标,居民根据采暖面积和供热需求在中标企业和产品目录中自由选择,按照政府采购价的70%给予一次性补贴,每户最高补贴不超过3500元,其余由用户承担;《鹤壁市电代煤、气代煤设备购置项目实施办法》规定:根据实际购买价格按50%的比例予以补贴,每户补助最高不超过600元;《开封市发展和改革委员会关于全市全域 “双替代”补贴政策的通告》规定:对用煤户台账内居民购置“双替代”取暖设备按照居民购买价格的70%给予一次性补贴,最高补贴金额2000元,超出部分由居民承担。

河南省各市每户600-3500元这个额度的电代煤设备补贴政策着实有些让人哭笑不得,这样的补贴补政策下,河南省2017年气代煤、电代煤改造民生工程93万户的任务目标也许可以顺义完成,但是煤改热泵能有多少市场份额?这恐怕业界同行们都想得明白。

在北方各省推行的冬季清洁取暖工作中,有两个地区走在了其他省份的前面,这两个省份也最具特色,那就是以煤改空气源热泵为代表的北京,和以煤改燃气壁挂炉为代表的河北,河北省以煤改气为主,相关报道称2017年河北全省煤改气总量在100余万户,所以河北各市煤改热泵的市场总量也没有必要再去详细剖析。不过2017年8月11日,河北省高碑店市发改委发布了《2017年“煤改电”户内取暖设备-空气源热泵采暖系统及安装项目招标公告》,对高碑店市内约1.71万户及约39个村开展煤改空气源热泵工作,项目预算总金额291370000元,前不久河北石家庄发改委市虽然公布了“采暖煤改电电采暖设备采购及安装入围预中标公告”,但是石家庄实际上到底有多少煤改空气源热泵的任务并不十分清晰。虽然如此,笔者认为河北13个环北京县市(涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁县、滦平县、三河市、大厂县、香河县、廊坊市的广阳区和安次区、固安县)仍值得企业关注。此外,张家口作为2022年北京冬奥会的主办城市之一,减煤任务十分艰巨,《张家口市人民政府办公室关于印发电供暖目标任务的通知》对2017年张家口清洁供暖工程提出了任务目标,2017年张家口全年共启动2000万平方米清洁能源供暖工程,其中电供暖1500万平方米。此外,唐山市成功入选“2017年北方地区冬季清洁取暖试点城市”,未来3年将获得冬季清洁取暖中央财政扶持资金15亿元,在冬季清洁取暖工作中,或者唐山市不再走河北其他各市煤改气的老路,煤改热泵或许将分得一部分市场。

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